長江生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加劇，沿江各地嚴(yán)控重化工

全球涂料網(wǎng)訊：

目前，長江沿線共布局化工園區(qū)62個，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；�品種類多達250余種。

“姚博士，我們進入飲用水水源地保護區(qū)了嗎?是一級還是二級?上面有沒有顯示風(fēng)險源?”坐在前排的史慶敏大聲地問。

史慶敏是長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動(下稱“專項行動”)第一督查組副組長、原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處處長。

2017年9月，第一財經(jīng)記者隨專項行動督查組的車輛到湖北、貴州檢查時，每駛近一處飲用水水源地保護區(qū)，史慶敏都會這樣問。

在行駛的車上，“姚博士”也總是拿著她的Pad不停地看。這位來自環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的博士后姚延娟告訴記者，上面安裝的是“飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)”，可為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供定位、測距、可疑風(fēng)險源提示、路線指引、收錄和導(dǎo)出現(xiàn)場檢查信息等支持。

2016年5月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，原環(huán)境保護部啟動了這次專項行動，目標(biāo)是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)，進一步提高長江經(jīng)濟帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。

這背后，是日益嚴(yán)峻的長江生態(tài)環(huán)境狀況。這種情況一直延緩至今。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2018年12月17日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議上，曾組織觀看了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，“警示片反映的生態(tài)環(huán)境問題觸目驚心、令人警醒，表明目前長江經(jīng)濟帶的污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻�！�

2017年9月，原環(huán)境保護部長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北荊州督查。

水環(huán)境問題最突出

長江橫貫中華大地，被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經(jīng)濟圈，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市的廣大區(qū)域被稱為長江經(jīng)濟帶。

這里養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟總量，是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟地帶，也是我國的經(jīng)濟重心所在、活力所在。

但同時，長江經(jīng)濟帶也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。

這其中，工業(yè)特別是化工工業(yè)的污染物排放占了很大比例，對長江生態(tài)環(huán)境的危害性巨大。從2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”的通報中就能清楚地看到問題的嚴(yán)重程度。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，四川省綿陽市安州區(qū)干河子流域現(xiàn)有磷酸氫鈣生產(chǎn)企業(yè)4家，至2014年底共堆存磷石膏約260萬噸，全部露天堆放于干河子兩岸。部分磷石膏堆場“三防”措施不到位，對長江二級支流干河子水體造成嚴(yán)重污染。

督察組通報，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年1至9月，干河子沿岸磷石膏堆場周邊地下水和地表水總磷普遍超標(biāo)，氟化物也不同程度存在超標(biāo)情況，其中，2018年3月地下水總磷濃度最高超標(biāo)11.1倍，2018年9月地下水氟化物濃度最高超標(biāo)1.45倍。干河子兩河口出境斷面綜合水質(zhì)類別2016年為Ⅲ類，2017年下降為Ⅳ類，2018年1至9月下降為劣Ⅴ類，水質(zhì)持續(xù)惡化。

2017年9月，原環(huán)境保護部長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北荊州督查。圖為碼頭上的危險化學(xué)品引起督查人員注意。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，安徽省蕪湖融匯化工有限公司長期偷排鹽水和電石渣水，污染長江及附近飲用水。督察發(fā)現(xiàn)，安徽省蕪湖融匯化工有限公司化工碼頭未建設(shè)碼頭沖洗水及初期雨水收集裝置，碼頭上散落部分電石渣粉，經(jīng)雨水沖刷直接排入長江，水質(zhì)呈強堿性。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組的通報也顯示，湖北省荊門市推卸磷化工污染問題整改責(zé)任，頂風(fēng)違規(guī)審批新的項目;磷石膏渣場污染防治措施長期不到位，嚴(yán)重污染周邊地下水、地表水，對長江最大的支流漢江水質(zhì)安全造成不利影響。

在江蘇，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組也通報，蘇州張家港市沙鋼集團長期累積的百萬噸鋼渣等工業(yè)固廢隨意堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。

化工污染物占比大

“伴隨著長期高強度的開發(fā)活動，長江經(jīng)濟帶面臨突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)、誘因復(fù)雜等突出環(huán)境風(fēng)險問題。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，長江經(jīng)濟帶高風(fēng)險企業(yè)眾多，且分布相對集中，飲用水水源同各類危、重污染以及高風(fēng)險生產(chǎn)儲存集中區(qū)布局交錯，長江干流和一些主要支流及沿岸的環(huán)境風(fēng)險高。

王金南說，長期高強度開發(fā)帶來的環(huán)境風(fēng)險問題是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)面臨的一項重大挑戰(zhàn)，建設(shè)“安全長江”已成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容之一。

研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶石化、化工、醫(yī)藥、有色金屬采選冶等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在該區(qū)域。

2017年9月7日下午，原環(huán)保部組織的長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)在現(xiàn)場檢查。

根據(jù)原環(huán)境保護部開展的全國重點行業(yè)(石油加工和煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè))企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查結(jié)果，長江經(jīng)濟帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過12000家，占檢查企業(yè)總數(shù)的28%，在檢查的13個流域中占首位。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，長江沿線共布局化工園區(qū)62個，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；�品種類多達250余種。沿江分布的涉危險化學(xué)品企業(yè)以江蘇最多，浙江次之。涉�；�品碼頭、船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近300個。

2006-2015年，長江經(jīng)濟帶9省2市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件3139起，約占全國總數(shù)的60%，其中，上海、江蘇、浙江三個省份的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個長江經(jīng)濟帶事件總數(shù)的80%以上。

據(jù)2006-2015年環(huán)保部調(diào)度處理的事件統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶由生產(chǎn)安全、企業(yè)排污、交通事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件分別占全國相應(yīng)原因突發(fā)環(huán)境事件的44%、59%、47%、55%，各種原因的事件占比都處于較高水平。

“未來一定時期內(nèi)，我國突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高發(fā)態(tài)勢，長江經(jīng)濟帶尤為突出�！蓖踅鹉险f。

開發(fā)和保護矛盾突出

追究長江經(jīng)濟帶“化工圍江”的根源，表面上看是沿江帶高污染和高風(fēng)險企業(yè)數(shù)量多、分布密集，企業(yè)存在工藝設(shè)備老化、環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任落實不到位、環(huán)境風(fēng)險防范意識淡薄等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故、企業(yè)違法排污事件頻發(fā)。

但根本原因是長江經(jīng)濟帶各地加快發(fā)展意愿強烈，重工業(yè)沿江集聚并向上游轉(zhuǎn)移勢頭明顯。

王金南說，從各地公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，依靠土地占用、資源消耗等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位;從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看，依托長江黃金水道大力推進能源、化工、冶金等重工業(yè)沿江發(fā)展仍然是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

上海社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶藍皮書：長江經(jīng)濟帶發(fā)展報告(2011～2015)》也認(rèn)為，長江經(jīng)濟帶東中西三大板塊之間合作機制尚不健全，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

計劃經(jīng)濟時期，由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展理念和系統(tǒng)全面的布局，各省市基本呈現(xiàn)“各自為政”的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)“攤子大但水平低”的特點明顯，各省市彼此間缺乏合作交流，效率較低發(fā)展較慢。

分稅制改革實施后，各省市GDP競爭加劇，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度有了一定提高，但地方保護嚴(yán)重，彼此仍缺乏合作，各省市發(fā)展模式和發(fā)展重點都很相似，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，內(nèi)部競爭嚴(yán)重。

研究發(fā)現(xiàn)，目前中西部地區(qū)各省市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本為石油、天然氣、煙草加工、黑色金屬、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。

江蘇省提出沿江承接沿海臨港大型化工基地和外進油氣資源;安徽省確定沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工，到2020年化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元;湖北省提出將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快武漢80萬噸乙烯工程建設(shè)，打造中部地區(qū)最大的石油化工基地;四川省計劃加快建設(shè)川南和川東化工產(chǎn)業(yè)帶。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前長江流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近十年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈：城鎮(zhèn)面積增加44.6%;農(nóng)田面積減少8.7%;野生動植物自然棲息地面積減少了3.2%;天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少。長江沿江1000米的岸邊帶，城鎮(zhèn)用地面積增幅51.6%。下游地區(qū)干流岸線開發(fā)利用比例高達40%左右。江蘇沿江岸線不到1公里就一個碼頭。

目前，長江流域部分支流污染嚴(yán)重，滇池、巢湖、太湖等湖體富營養(yǎng)化問題突出，單位面積排放強度為全國平均值的2倍�！伴L江經(jīng)濟帶資源開發(fā)和保護矛盾突出，長江資源環(huán)境嚴(yán)重透支�！蓖踅鹉险f。

嚴(yán)控重化工環(huán)境風(fēng)險

在長江經(jīng)濟帶上，許多省市的飲用水直接取自長江，飲用水安全關(guān)系到沿江5億多人的健康。保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，保障群眾飲用水安全，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。

“如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了，還能干什么?”在重慶市召開的長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動現(xiàn)場會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青嚴(yán)肅地說。

2017年6月，工業(yè)和信息化部等五部委出臺的《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格控制沿江石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項目環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格沿江工業(yè)園區(qū)項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控重化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。

王金南等專家表示，長江經(jīng)濟帶應(yīng)以沿江涉危涉重企業(yè)為重點，加快推進基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，探索電子化備案。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。率先開展長江干流縣級以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。以地級及以上政府為重點，開展基于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。分行業(yè)、分領(lǐng)域開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案標(biāo)桿，并推廣示范。

同時加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。加強�；�品和危險廢物運輸環(huán)境安全管理，探索建立�；�品運輸車輛、船舶“環(huán)�？ā敝贫群瓦\輸信息平臺。加強環(huán)保、公安、消防部門等綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍長效聯(lián)動。借鑒長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”經(jīng)驗，推進跨行政區(qū)域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系。針對風(fēng)險高、敏感性強、污染糾紛多的區(qū)域，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。

長江江蘇段承擔(dān)了超過長江全線70%的貨物運量、約占全國水上貨運總量的15%，建設(shè)“黃金水道”，發(fā)展“綠色航運”的任務(wù)艱巨繁重。

交通運輸部日前也表示，長江沿江七省市(四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇)航運市場將按照綠色航運的要求，著力推進飲用水源地保護、岸電設(shè)施建設(shè)、公共錨地建設(shè)、洗艙站等船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)、非法碼頭整治5項重難點工作。