連云港化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力實施標準出臺

《全球涂料網(wǎng)訊》

近日，連云港市安監(jiān)局制定《連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》(以下簡稱《實施標準》），到2020年，全市化工企業(yè)都要全面達到《實施標準》要求。其中，企業(yè)安全風險從高到低依次劃分為紅、橙、黃、藍4個等級，并根據(jù)企業(yè)安全風險等級，制定分級管控的監(jiān)督管理辦法，分類實施管理。

    連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準

    為全面提升全市化工企業(yè)安全生產(chǎn)能力，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范遏制較大以上和有重大影響的化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故，提出如下實施標準：

    一、嚴格化工項目安全準入條件

    (一)嚴格執(zhí)行“三個一律不批”的規(guī)定。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改建化工項目。

    (二)嚴格把控建設(shè)項目工藝技術(shù)安全關(guān)口。建設(shè)項目主要工藝技術(shù)屬于國內(nèi)首次使用的，建設(shè)單位應按照《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省危險化學品建設(shè)項目工藝安全可靠性論證實施辦法（試行）〉的通知》要求，對工藝技術(shù)進行安全可靠性論證。精細化工建設(shè)項目生產(chǎn)工藝需要進行精細化工反應安全風險評估的，建設(shè)單位應按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》開展精細化工反應安全風險評估。安全可靠性論證報告和精細化工反應安全風險評估報告應作為安全條件評價和安全設(shè)施設(shè)計的依據(jù)。建設(shè)單位應加強建設(shè)項目變更管理，在項目建設(shè)過程中工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等變更的，在變更前應開展風險評估、制定變更方案、履行變更手續(xù)。

    (三)嚴格建設(shè)項目技術(shù)裝備配置控制要求。流程化裝置必須采用全流程DCS自動控制，按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50770等相關(guān)標準設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。成套設(shè)備設(shè)施必須定型可靠，不得使用國家安全監(jiān)管總局明確的淘汰落后安全技術(shù)裝備。項目建設(shè)單位應按設(shè)計要，選用生產(chǎn)裝置、安全設(shè)施、特種設(shè)備以及所有原輔料,嚴把質(zhì)量關(guān),加強項目建設(shè)施工管理。

    (四)嚴格建設(shè)項目風險辨識分析。涉及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕3號)中重點監(jiān)管危險化工藝和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2011〕42號)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕12號)中重點監(jiān)管危險化學品以及依據(jù)《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號)辨識的危險化學品重大危險源(以下簡稱“兩重點一重大”)和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展危險與可操作性分析(HAZOP),建設(shè)單位要組織技術(shù)力量全過程參與,充分辨識建設(shè)項目存在的安全風險,將HAZOP分析結(jié)果用于建設(shè)項目設(shè)計過程。

    (五)嚴格計算建設(shè)項目外部安全防護距離。外部安全防護距離應執(zhí)行《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》的規(guī)定。

    (六)嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查。采取分類分級復核的方式，對申報安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的現(xiàn)場進行審查復核，提高安全生產(chǎn)許可證審查質(zhì)量，實施安全生產(chǎn)源頭風險管控。新領(lǐng)證企業(yè)和因有建設(shè)項目變更許可的企業(yè)由省安監(jiān)局進行現(xiàn)場復核；對涉及一二級危險化學品重大危險源的企業(yè)、安全風險為紅色、橙色的企業(yè)、三年內(nèi)發(fā)生亡人、火災或爆炸事故的企業(yè)、無建設(shè)項目但增加領(lǐng)證品種或數(shù)量的企業(yè)延期換證，全部由市安監(jiān)局進行現(xiàn)場復核。組織設(shè)計、工藝、設(shè)備、儀表、安全等專家對企業(yè)進行現(xiàn)場復核,形成復核報告。復核結(jié)論為不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，安監(jiān)部門不受理其安全生產(chǎn)許可證申報。

    二、提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平

    (七)全面開展風險辨識與管控。所有化工企業(yè),按照《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省化工(危險化學品)企業(yè)安全風險評估和分級辦法〉的通知》(蘇安監(jiān)〔2017〕77號)規(guī)定,根據(jù)自身固有風險大小、本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，綜合評定企業(yè)的安全風險等級，將企業(yè)安全風險從高到低依次劃分為紅橙、黃、藍四個等級，并填報省危險化學品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。各縣區(qū)要根據(jù)企業(yè)安全風險等級，制定分級管控的監(jiān)督管理辦法，分類實施管理。化工企業(yè)要以車間、生產(chǎn)裝置(儲存設(shè)施)為單元，開展安全風險評估，確定各生產(chǎn)區(qū)域的安全風險等級，繪制企業(yè)、車間風險四色分布圖，落實重點管控責任，加強高風險區(qū)域的重點管控，及時發(fā)現(xiàn)和整治隱患，落實“雙重預防機制”，確保生產(chǎn)安全。

    (八)全面開展安全設(shè)施設(shè)計診斷�；�工企業(yè)聘請專業(yè)設(shè)計單位或安全評價單位，依據(jù)相關(guān)設(shè)計規(guī)范，對在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的安全設(shè)施設(shè)計進行診斷，診斷在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施與竣工圖的一致性，排查設(shè)計存在的突出問題，形成安全設(shè)施設(shè)計診斷報告，列出問題清單，提出整改建議，2018年底前完成。

    企業(yè)現(xiàn)狀與總平面布置竣工圖不符的，涉及工藝、設(shè)備等重大變更的，應依法依規(guī)完善變更手續(xù)。手續(xù)完善后，應委托具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位，嚴格按照有關(guān)標準規(guī)范、政策文件，重新完善設(shè)計，逐項落實整改。整改完成后，應委托專業(yè)設(shè)計單位出具總平面布置竣工圖，委托有資質(zhì)的評價機構(gòu)出具專項評價報告。在甲、乙類火災危險性，粉塵爆炸危險性，中毒危險性的廠房（含裝置或車間）內(nèi)、倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，應立即予以拆除。

    (九)全面升級自動化控制系統(tǒng)。對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的在役生產(chǎn)裝置，從原料處理、反應工序、精餾精制、產(chǎn)品儲存（包裝）等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全流程進行自動化控制診斷。其中反應工序的自動化控制診斷，應依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》等文件要求進行，形成全流程自動化控制診斷報告，列出問題清單，提出整改方案。

    凡是涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體、劇毒液體的生產(chǎn)、儲存場所，且構(gòu)成危險化學品重大危險源，其外部安全防護距離不滿足《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停產(chǎn)整改。凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源且未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，一律停產(chǎn)整改。凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測或未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置且構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停產(chǎn)整改。

    三、提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

    (十)推進企業(yè)標準化提檔升級。

所有化工企業(yè)啟動二級安全標準化創(chuàng)建工作。涉及一二級重大危險源、本身具有爆炸危險性的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，2018年底前必須達到二級安全標準化水平；涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的�；�品生產(chǎn)企業(yè)，2020年底前必須達到二級安全標準化水平。鼓勵支持具備條件的企業(yè)創(chuàng)建一級標準化。

    (十一)升級“智能化二道門”建設(shè)標準。在原有“智能化二道門”建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，推進實現(xiàn)指紋識別、分區(qū)管控、人員定位等功能，進一步管控生產(chǎn)場所人員。

    (十二)改進隱患排查整治方式。推行電子巡更，以電子表格形式確定安全巡查線路、檢查地點、檢查內(nèi)容，上傳檢查結(jié)果，實現(xiàn)隱患排查、閉環(huán)整改。

    (十三)嚴格特殊作業(yè)管控和外包作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，動火作業(yè)還需按照《江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)加強化工（危險化學品）企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作指導意見的通知》（蘇安監(jiān)[2016]132號）和《江蘇省精細化工企業(yè)動火作業(yè)安全規(guī)定（試行）》，嚴格執(zhí)行提級管理、提級審批制度，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務（簽訂委托協(xié)議）。強化對工程、作業(yè)承包商的管理，嚴格資格審查，加強過程管理和考核評估，把承包商的安全生產(chǎn)作為本企業(yè)的組成部分，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

    (十四)強化全員安全教育培訓。主要負責人參加化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識培訓，并依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《化工(危險化學品)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》經(jīng)考核合格。高危工藝操作人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員的學歷、持證人數(shù)等滿足相關(guān)要求，高危工藝人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員必須持證上崗。企業(yè)要開展分類分級、差異化、實用性的崗位培訓，建立完善廠、車間和班組三級教育培訓體系，突出異常情況下識別判斷、應急處置、避險避災、自救互救等技能培訓，進一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全培訓檔案。

    （十五）從嚴查處“三違”行為。企業(yè)要制定嚴格的“三違”行為查處制度，從嚴查處違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，杜絕習慣性違章。

    (十六)加強職業(yè)健康監(jiān)管工作。企業(yè)要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，落實用人單位主體責任，做到職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要為勞動者配備符合有關(guān)標準的防護用品，工作場所與作業(yè)崗位必須設(shè)置警示標識和告知卡，有職業(yè)病危害因素的崗位必須定期進行職業(yè)病危害檢測，按照規(guī)定進行評價。要嚴格職業(yè)危害因素治理，工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。要提升企業(yè)職業(yè)防護能力，職業(yè)病防護設(shè)備、應急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品必須符合國家標準，按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，保持正常運行、使用狀態(tài)。

    四、建立高效應急響應機制和完善的體系

    (十七)全面落實企業(yè)應急管理主體責任。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB-T29639-2013)和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原國家安監(jiān)總局88號令）要求，在做好風險評估和應急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，修訂完善生產(chǎn)安全事故應急預案，組織全員應急預案培訓及定期組織應急演練，依法依規(guī)建立專兼職應急救援隊伍，配備事故先期處置必備的裝備物資，科學編制重點(關(guān)鍵)崗位應急處置卡，注重日常現(xiàn)場處置方案演練，提升企業(yè)員工先期處置和再救互救能力。

    (十八)健全完善園區(qū)消防站及應急物資儲備體系。全市各化工園區(qū)要加快消防站建設(shè)，科學規(guī)劃消防站選址布局和功能覆蓋、建立落實消防站管理體系和經(jīng)費保障；同時根據(jù)實際和應急工作需要，建立園區(qū)、消防站、企業(yè)三級應急物資儲備體系,各縣區(qū)可根據(jù)事故救援的需要，研究制定園區(qū)應急物資儲備標準。

    (十九)完善應急救援基地和信息系統(tǒng)建設(shè)。爭取在徐圩新區(qū)建設(shè)國家級危險化學品應急救援基地。加大加快化工園區(qū)和企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成一體的聯(lián)動平臺，盡早建成企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控—企業(yè)和園區(qū)事故預警平臺—政府應急(救援)響應體系。

    (二十)加強危險化學品專業(yè)救援隊伍建設(shè)。各化工園區(qū)要規(guī)劃和支持大型化工企業(yè)危險化學品專業(yè)救援隊伍建設(shè)，主要突出重點危險化學品泄漏事故的處置能力建設(shè)，配足、配齊應急救援裝備和設(shè)施，提升消防站和企業(yè)專職應急救援隊伍在檢測、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等方面的能力，實現(xiàn)專業(yè)互補、資源共享。