遼寧省質監(jiān)局優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力 實現(xiàn)生產許可“先證后核”

《全球涂料網訊》

近日，遼寧省質監(jiān)局加大“放管服”改革力度，出臺《關于在全省推進工業(yè)產品生產許可證簡化審批程序改革的實施意見》，將以“先證后核”，取消發(fā)證前產品檢驗、后置現(xiàn)場審查為核心的改革舉措推向全省。

遼寧省質監(jiān)局此次簡化審批程序改革，突出了實施范圍廣、審批透明度高和可預期性強的特點，在全省實行先證后核，強化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)辦證提供便利化的優(yōu)質服務，真正體現(xiàn)了“放管服”改革精神，為釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強經濟發(fā)展動力營造了便民利企高效的營商環(huán)境。從改革的具體內容上看，可謂“亮點紛呈”。

“先證后核”是指取消發(fā)證前產品檢驗，實行申報材料“一單一書一照”制。企業(yè)申報只需提交全國工業(yè)產品生產許可證申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產品檢驗合格報告。申證產品涉及產業(yè)政策的，需在《全國工業(yè)產品生產許可證申請單》“其他需要說明事項”中予以說明，并將立項備案、核準等證明材料作為附件同時提交。在審批發(fā)證前，不再實施對企業(yè)產品的抽樣、封存和檢驗，由企業(yè)在申請時自行提交有資質（檢驗檢測機構資質認定）的檢驗機構出具的符合具體要求的產品檢驗合格報告。經形式審查，質監(jiān)部門對材料齊全、符合法定形式的許可申請，作出準予許可決定。企業(yè)獲證后，質監(jiān)部門在30日內組織評審員完成現(xiàn)場審查。

改革范圍覆蓋17類產品。在全省范圍內，省級發(fā)證的砂輪、預應力混凝土用鋼材、電線電纜、耐火材料、建筑防水卷材、危險化學品包裝物及容器、化肥、飼料粉碎機械、建筑卷揚機、鋼絲繩、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土枕、救生設備、特種勞動防護用品、建筑鋼管腳手架扣件、汽車制動液、人造板等17類產品實施簡化審批程序改革。省、市質監(jiān)局（市場監(jiān)督局）依據(jù)工業(yè)產品生產許可管理權限，組織開展簡化審批程序改革工作。

審批時限從法定75個工作日壓縮到12個工作日。行政相對人遞交生產許可申請后，質監(jiān)部門當場或自收到申請材料之日起2個工作日內作出受理、不予受理決定，或者一次性告知需要補正的全部內容，在自受理決定之日起10個工作日內作出許可決定。在許可決定之日起7個工作日內完成網站生產許可信息發(fā)布。

本次改革的另一個亮點是實行“容缺受理”“郵寄受理”。企業(yè)提交的主要申報材料齊全且符合法定條件，由于企業(yè)理解偏差等原因造成的申報錯誤，工作人員均可以指導企業(yè)正確填報，并在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)一并更正錯誤，企業(yè)不必再次往返申報。同時依托“互聯(lián)網+政務服務”的信息化優(yōu)勢，在省政務服務中心質監(jiān)窗口推行網上審批，通過快遞將許可證件郵寄至相對人，實現(xiàn)企業(yè)不跑腿、“不見面”即可辦好許可證。

本次改革將“一企多證”制度調整為“一企一證”，即一家生產企業(yè)在一個或多個生產場所（包括跨市、跨省的情況）從事納入工業(yè)產品生產許可目錄產品的生產，僅需要取得一張工業(yè)產品生產許可證。在對許可申請實施審查時，對企業(yè)多個類別產品的生產現(xiàn)場一并核查。為與現(xiàn)行許可證規(guī)則有效銜接，在附件中列明獲證產品原許可證號和產品類別具體信息。省質監(jiān)局可以根據(jù)企業(yè)需要打印多個副本證書，這樣企業(yè)可以同時參加多個招投標活動，提升企業(yè)市場競爭力。

改革后，取消發(fā)證前產品檢驗，讓企業(yè)通過實地核查就能持證生產，市場準入門檻降低了，企業(yè)在享受改革便利的同時，也有義務接受質監(jiān)部門更為嚴格的監(jiān)管，從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。省質監(jiān)局將強化監(jiān)督抽查。通過“隨機”“公開”“信用”“關鍵”“溯源”5項重點科學監(jiān)管模式，完善“一單、兩庫、一細則”制度，對試行簡化審批程序的產品加強監(jiān)管，檢查結果和后處理結果全部公開。還要完善工業(yè)產品質量誠信體系建設，強化對企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查，形成“一處失信處處受限”，倒逼企業(yè)履行質量安全主體責任。