中央環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”而是“連續(xù)劇”

《全球涂料網(wǎng)訊》

隨中央第八環(huán)保督察組在新疆督察期間，就目睹了一件“小事兒”的解決過(guò)程。

劉禮端，烏魯木齊市的一位普通居民，在烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)一住就是5年，因?yàn)闃乔暗睦�圾惡臭�?wèn)題投訴了5年，但是始終沒(méi)有下文。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐新疆后，他將這一問(wèn)題舉報(bào)到中央環(huán)保督察組。接到舉報(bào)后，中央環(huán)保督察組將問(wèn)題轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門(mén)，在劉禮端舉報(bào)的當(dāng)天，垃圾惡臭問(wèn)題即得到解決。

類(lèi)似的案例并非個(gè)別。第一輪中央環(huán)保督察受理的群眾舉報(bào)中大概有8萬(wàn)件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、“散亂污”企業(yè)污染以及黑臭水體問(wèn)題，“這些看似不大的事兒都得到了比較好的解決�！痹谶@位負(fù)責(zé)人看來(lái)，正是這些小事兒讓人民群眾有了獲得感。

一半省由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任整改組長(zhǎng)

中央環(huán)保督察不是“‘一陣風(fēng)’，而是‘連續(xù)劇’�！笔煜ざ讲爝^(guò)程這位督察人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，督察進(jìn)駐結(jié)束后，督察工作并沒(méi)有結(jié)束，隨之還要進(jìn)行責(zé)任追究的審核工作。在他看來(lái)，責(zé)任追究是整個(gè)督察過(guò)程最受關(guān)注的環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化督察震懾、傳導(dǎo)督察壓力，并最終確保督察效果的重要手段。

第一批中央環(huán)保督察8個(gè)督察組共向內(nèi)蒙古、黑龍江等8省(區(qū))同步移交了100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題。1140名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(其中包括廳級(jí)干部130人，處級(jí)干部504人)因這100個(gè)問(wèn)題被追究責(zé)任。

除了責(zé)任追究，地方借中央環(huán)保督察“勢(shì)力”，推動(dòng)解決了一批多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的環(huán)�！袄洗箅y”問(wèn)題。據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題近半已得到解決。

湖北省是第三批接受中央環(huán)保督察的省份。湖北省環(huán)保廳巡視員游愛(ài)寧說(shuō)，中央環(huán)保督察組向湖北省移交了18個(gè)案件問(wèn)責(zé)線索，對(duì)此，湖北省委書(shū)記以及省長(zhǎng)雙雙出任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在游愛(ài)寧看來(lái)，“雙組長(zhǎng)”制反映了湖北省對(duì)于中央環(huán)保督察移交問(wèn)題整改的重視程度。

針對(duì)中央環(huán)保督察移交的11個(gè)案件問(wèn)責(zé)線索，甘肅省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)白志紅透露，甘肅省也實(shí)行了整改“雙組長(zhǎng)”制。

事實(shí)上，整改實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制的不止湖北和甘肅兩個(gè)省，劉長(zhǎng)根表示，約有一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

從已經(jīng)公開(kāi)了整改方案的省區(qū)情況看，中央環(huán)保督察移交問(wèn)題整改有的要到2020年才能完成，“整改不能完成，問(wèn)題就不能銷(xiāo)號(hào)”，不僅如此，中央環(huán)保督察還將對(duì)督察過(guò)的省份開(kāi)展清單化調(diào)度，進(jìn)行“回頭看”。

“因此，從這個(gè)角度講，中央環(huán)保督察不僅是連續(xù)劇，而且是令人期待的長(zhǎng)篇連續(xù)劇�！痹谶@位督察人員看來(lái)，中央環(huán)保督察帶給地方的壓力將會(huì)長(zhǎng)期釋放，而這種壓力也將有力推動(dòng)地方環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的改善。

省級(jí)層面環(huán)保督察全面啟動(dòng)

與中央環(huán)保督察同步，省級(jí)環(huán)保督察也已拉開(kāi)帷幕。據(jù)四川省環(huán)保廳督察辦主任甘曉英透露，四川省在中央環(huán)保督察進(jìn)駐前，已經(jīng)在全省進(jìn)行了省級(jí)層面的環(huán)保督察。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)王瑞賢則表示，北京市將實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。

據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，在國(guó)家層面，正在著手完善“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效的中央、省級(jí)兩級(jí)督察體系”，以最終形成具有中國(guó)特色的環(huán)保督察體系。

同時(shí)，國(guó)家層面還在研究推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)，國(guó)家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保督察或?qū)⑼ㄟ^(guò)制定條例方式把一些成熟經(jīng)驗(yàn)以立法形式固定下來(lái)。

他說(shuō)，國(guó)家環(huán)保督察還將探索推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)于整改不力，問(wèn)題突出，社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，不作為、亂作為典型案件，隨機(jī)進(jìn)行點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。

值得關(guān)注的是，經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北六大環(huán)保督查中心正式更名為“督察局”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，六大督察局的成立，將進(jìn)一步強(qiáng)化“督政”職能，“一辦六局”共同構(gòu)建國(guó)家環(huán)�！岸秸�”體系，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。

問(wèn)責(zé)促黨政同責(zé)一崗雙責(zé)制度化

第一輪中央環(huán)保督察共向地方移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷，“這部分問(wèn)責(zé)更加注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的追究，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任�！痹趧㈤L(zhǎng)根看來(lái)，中央環(huán)保督察進(jìn)一步聚焦于“督政”職能。

劉長(zhǎng)根說(shuō)，原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含有對(duì)地方政府落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。他表示，這次改制后，六大督察局不僅明確承擔(dān)中央環(huán)保督察的相關(guān)工作，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，“在督察中要做到‘見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責(zé)任’，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求�！彼�說(shuō)。

對(duì)于已經(jīng)問(wèn)責(zé)的18199人，都是什么人，國(guó)家環(huán)保督察辦公室透露，涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人，政府4254人，相關(guān)職能部門(mén)6638人，此外，還有國(guó)有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。

劉長(zhǎng)根表示，各個(gè)地方問(wèn)責(zé)的人員清單，包括姓名、職務(wù)、職級(jí)、問(wèn)責(zé)緣由、問(wèn)責(zé)方式等，國(guó)家環(huán)保督察辦公室都掌握。他透露，在相關(guān)部門(mén)中，問(wèn)責(zé)環(huán)保部門(mén)2612人，國(guó)土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋與環(huán)保相關(guān)的各個(gè)方面，在劉長(zhǎng)根看來(lái)，這體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求。

劉長(zhǎng)根指出，追責(zé)問(wèn)責(zé)已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，以問(wèn)責(zé)促盡責(zé)，環(huán)保不履責(zé)便問(wèn)責(zé)的工作導(dǎo)向初步形成。

“中央環(huán)保督察就是奔著問(wèn)題去，奔著責(zé)任去�！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)，一輪督察下來(lái)，不僅解決了一大批具體環(huán)境問(wèn)題，也夯實(shí)了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制，達(dá)到了環(huán)保督察的根本目標(biāo)。

顯然，通過(guò)中央環(huán)保督察，環(huán)保黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)制度“破冰”。