“十三五”強(qiáng)化市場(chǎng) 15省市開征VOCs排污費(fèi)

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“十三五”規(guī)劃提出，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。據(jù)華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長(zhǎng)葉代啟的估算，要達(dá)成該目標(biāo)VOCs的削減任務(wù)為1000多萬(wàn)噸。

目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個(gè)省、直轄市陸續(xù)公布了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。E20環(huán)境平臺(tái)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，VOCs行業(yè)規(guī)模將達(dá)1400億元。

今夏，多個(gè)城市臭氧超標(biāo)告急；隨著秋冬季節(jié)的到來(lái)，華北又迎來(lái)了霾季。

兩大污染背后，都離不開VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物），這種形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物質(zhì)的作祟。

此外，一些行業(yè)排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對(duì)人體健康具有較大危害。部分 VOCs 具有異味，還會(huì)給周邊居民生活造成一定影響。

目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個(gè)省、直轄市陸續(xù)公布了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在差額收費(fèi)等政策的驅(qū)使下，我國(guó)VOCs市場(chǎng)漸顯。E20環(huán)境平臺(tái)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，VOCs行業(yè)規(guī)模將達(dá)1400億元。而細(xì)分領(lǐng)域中，監(jiān)測(cè)前景廣闊，行業(yè)規(guī)模將達(dá)200億元以上。

不過，處于起步階段的VOCs市場(chǎng)，小企業(yè)多，水平參差不齊，且受到配套政策不完善、付費(fèi)主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業(yè)、第三方等進(jìn)一步推動(dòng)。

為了促使企業(yè)減少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技術(shù)，從“十二五”開始國(guó)家制定了一系列的政策。

截至9月28日，共有15個(gè)省市公布了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京、上海、天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，例如北京收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別化最高達(dá)40元/千克。其余省份主要的費(fèi)用制定，則是根據(jù)VOCs的大氣危害與二氧化硫和氮氧化物相當(dāng)?shù)倪壿�，收費(fèi)價(jià)格也參考二氧化硫和氮氧化物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

上海征收范圍覆蓋最廣，除國(guó)家強(qiáng)制要求必須征收的石油化工和包裝印刷行業(yè)外，收費(fèi)范圍還包括船舶制造、汽車制造、家具制造等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)。

除征收排污費(fèi)外，上海還出臺(tái)了一些配套政策，例如針對(duì)半導(dǎo)體、生物制藥、船舶工業(yè)、表面涂裝（汽車制造業(yè)）等行業(yè)的多項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及各區(qū)縣配套補(bǔ)貼資金，支持減排企業(yè)實(shí)施完成VOCs污染治理項(xiàng)目。

對(duì)于各地正陸續(xù)推行的VOCs排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還擔(dān)任中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物污染與防治專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)兼副主任的葉代啟稱，應(yīng)該按照總的VOCs排放量計(jì)算，收費(fèi)費(fèi)率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行業(yè)VOCs的治理成本約為21元/千克，包裝印刷行業(yè)的治理成本為26元/千克，這是達(dá)到非常嚴(yán)格、完善的治理程度所需要的成本。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)對(duì)80多家不同類型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年企業(yè)產(chǎn)值在1億元以上的有8、9家，在5000萬(wàn)~1億元之間的估計(jì)有30家左右，其余企業(yè)大部分年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以下，其中相當(dāng)一部分在3000萬(wàn)元以下。

據(jù)此推算，全國(guó)2014年VOCs治理行業(yè)的總產(chǎn)值在70億元以上，企業(yè)的利潤(rùn)率一般都在10%~15%左右，略微高于除塵、脫硫和脫硝等行業(yè)。

“雖然近幾年隨著國(guó)家的重視，國(guó)內(nèi)VOCs污染控制政策體系已逐步建立并發(fā)揮實(shí)際作用，但仍存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、行業(yè)針對(duì)性差、控制不全面等問題�！比~代啟說。

具體來(lái)說，針對(duì)不同行業(yè)VOCs排放特征的控制措施仍未推廣；缺乏科學(xué)的技術(shù)選用標(biāo)準(zhǔn)體系與權(quán)威的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)，缺乏設(shè)備制造、工程實(shí)施等方面的技術(shù)規(guī)范，大部分設(shè)備沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理效果。