涂料、石化等六大行業(yè)新規(guī)來了！

全球涂料網(wǎng)訊：近日，中外涂料網(wǎng)注意到，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（以下簡稱《意見》），這一新規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國在新污染物治理領(lǐng)域邁出了重要一步，將對(duì)涂料、石化等六大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為深入了解文件編制背景、總體思路、主要內(nèi)容等，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

1.新規(guī)出臺(tái)背景：政策導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)需求雙重驅(qū)動(dòng)

新污染物治理已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。新污染物治理連續(xù)四年被寫入政府工作報(bào)告，顯示出國家層面對(duì)于這一問題的重視。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新污染物治理不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更直接影響到人民群眾的健康福祉。因此，黨中央、國務(wù)院將新污染物治理納入國家戰(zhàn)略，通過一系列政策文件進(jìn)行全面部署。

《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)新污染物治理的重要性，提出了具體的工作要求和目標(biāo)。《新污染物治理行動(dòng)方案》則對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理、嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求等具體措施。

在此背景下，生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布了《意見》，旨在落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，明確重點(diǎn)行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的有關(guān)要求，提高地方生態(tài)環(huán)境部門、建設(shè)單位對(duì)新污染物的重視程度，強(qiáng)化新污染物源頭防控。

2.環(huán)評(píng)管控思路：依法依規(guī)、分類管控

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述《意見》答記者問時(shí)介紹，需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的新污染物，目前主要指《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》明確的14類重點(diǎn)管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。

目前我國新污染物治理仍處于起步階段，面臨著管控范圍不清晰、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管控手段缺乏等問題。在環(huán)評(píng)中全面開展新污染物評(píng)價(jià)，可依托的管理和技術(shù)支撐不足。因此，明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評(píng)，對(duì)于尚無標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評(píng)價(jià)、如何有效管控等，成為亟待解決的問題。

《意見》的總體思路是依法依規(guī)、分類管控，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放到重點(diǎn)行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)方法的新污染物上，明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評(píng)價(jià)工作要求，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。

具體而言，對(duì)于生產(chǎn)或使用重點(diǎn)管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予審批。這一措施旨在從源頭上杜絕新污染物的產(chǎn)生和擴(kuò)散，保障生態(tài)環(huán)境安全。

同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。這要求企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就充分考慮新污染物的防控，采用環(huán)保型原料和先進(jìn)工藝，降低新污染物的產(chǎn)生量。

對(duì)于已有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物，《意見》提出確保達(dá)標(biāo)排放要求，并納入排污許可證管理。這一措施有助于加強(qiáng)對(duì)新污染物排放的監(jiān)管，確保企業(yè)的排放行為符合環(huán)保要求。

對(duì)于有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)方法的新污染物，提出對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等要求。這有助于及時(shí)掌握新污染物的環(huán)境影響情況，為后續(xù)的治理工作提供數(shù)據(jù)支持。

對(duì)于雖無環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測(cè)方法的新污染物，開展日常監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。這一措施有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)新污染物的環(huán)境問題，為后續(xù)的治理工作提供預(yù)警。

3.行業(yè)影響與應(yīng)對(duì)：六大行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

《意見》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)為石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個(gè)行業(yè)，與《新污染物治理行動(dòng)方案》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)一致。這些行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但同時(shí)也是新污染物產(chǎn)生和排放的主要源頭。因此，新規(guī)的出臺(tái)對(duì)這些行業(yè)來說無疑是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

石化行業(yè)

石化行業(yè)作為新污染物產(chǎn)生和排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。石化企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物的治理和防控，確保排放行為符合環(huán)保要求。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)新污染物的研發(fā)和管理，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以降低新污染物的產(chǎn)生和排放。

涂料行業(yè)

涂料行業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的部分原料和助劑可能含有新污染物，因此企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)原料的篩選和管理，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)新污染物的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，確保產(chǎn)品的環(huán)保性能符合相關(guān)要求。

紡織印染行業(yè)

紡織印染行業(yè)在染色、印花等過程中可能產(chǎn)生含有新污染物的廢水。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)廢水的處理和管理，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)新污染物的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)綠色印染技術(shù)的發(fā)展。

橡膠行業(yè)

橡膠行業(yè)在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生含有新污染物的廢氣、廢水和廢渣。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)這些污染物的治理和防控，確保排放行為符合環(huán)保要求。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)新污染物的研發(fā)和管理，推動(dòng)橡膠行業(yè)的綠色發(fā)展。

農(nóng)藥行業(yè)

農(nóng)藥行業(yè)在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生含有新污染物的廢水和廢渣。這些污染物對(duì)土壤和水體環(huán)境具有潛在危害。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)廢水和廢渣的處理和管理，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)藥的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

醫(yī)藥行業(yè)

醫(yī)藥行業(yè)在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生含有新污染物的廢水和廢氣。這些污染物對(duì)環(huán)境和人體健康具有潛在危害。因此，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)廢水和廢氣的處理和管理，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)新藥物的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)的綠色發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)新規(guī)的挑戰(zhàn)，相關(guān)行業(yè)企業(yè)需要采取一系列措施。首先，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高治理效率和效果。其次，企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全的環(huán)保管理制度和體系，確保環(huán)保工作的有效實(shí)施。此外，企業(yè)還需要加強(qiáng)與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通和合作，共同推動(dòng)新污染物治理工作的開展。

4.地方落實(shí)：多維度推進(jìn)《意見》落地

地方生態(tài)環(huán)境部門在推進(jìn)《意見》落地方面扮演著重要角色。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實(shí)《意見》要求。

首先，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目類別及時(shí)納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)還要根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時(shí)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單相關(guān)要求。

其次，在具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要高度關(guān)注項(xiàng)目可能涉及的新污染物，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品。對(duì)于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。對(duì)于其他需納入環(huán)評(píng)管理的涉新污染物項(xiàng)目，要在審批中嚴(yán)格落實(shí)《意見》相關(guān)要求。

第三，在核發(fā)排污許可證時(shí)，各級(jí)排污許可證審批部門要按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在許可證中載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測(cè)要求。按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法監(jiān)管。

第四，各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核時(shí)，對(duì)石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，要重點(diǎn)核查《意見》相關(guān)要求的落實(shí)情況。對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，要及時(shí)督促整改，確保新污染物治理工作的有效實(shí)施。

新規(guī)的出臺(tái)為我國新污染物治理工作提供了有力的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于涂料、石化等六大行業(yè)而言，新規(guī)的實(shí)施既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)新規(guī)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)新污染物的治理和防控工作，推動(dòng)行業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府和社會(huì)各界也需要共同努力，形成合力，共同推動(dòng)我國新污染物治理工作的深入開展。