上海市印發(fā)化工園區(qū)認定管理實施細則

上海市化工園區(qū)認定管理實施細則

第一章　總則

第一條  為規(guī)范本市化工園區(qū)建設和認定管理，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號），參照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》（應急〔2023〕123號）、《化工園區(qū)綜合評價導則》等文件，結合本市實際，制定本細則。

第二條　市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市應急局等部門組成本市化工園區(qū)認定工作組（以下簡稱認定工作組），負責化工園區(qū)認定管理等相關工作。

第三條  本細則所稱化工園區(qū)，是指由市人民政府或其組成部門批準設立，以發(fā)展化工及相關產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。

本細則所稱通過認定的化工園區(qū)（以下簡稱認定化工園區(qū)），是指經(jīng)認定工作組審核，符合本細則要求的化工園區(qū)。

本細則所稱化工重點監(jiān)測點，是指位于化工園區(qū)之外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃，管理規(guī)范、技術先進、產(chǎn)品高端、安全環(huán)保風險可控、效益突出，經(jīng)區(qū)人民政府組織認定并向認定工作組報備的化工企業(yè)。

第二章　認定標準

第四條  化工園區(qū)應當符合國家和本市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，符合國土空間規(guī)劃，“四至”范圍明確。

第五條  化工園區(qū)應當整體規(guī)劃布局，選址應當符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和相關規(guī)劃，具有良好地質(zhì)、地形、水文、氣象等自然條件。嚴禁在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、地區(qū)選址；化工園區(qū)內(nèi)不應有居民居住。

化工園區(qū)應當充分考慮選址安全，與人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離，并設置周邊規(guī)劃安全控制線，外部安全防護距離應當滿足相關法律法規(guī)、標準和規(guī)劃要求。

化工園區(qū)設立應當手續(xù)完備，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和整體性安全風險評估，并通過相關部門審查。

第六條  化工園區(qū)應當有明確的管理部門，具備安全生產(chǎn)、應急救援、消防救援、環(huán)境保護等方面有效管理能力，配備滿足化工園區(qū)安全管理和環(huán)境保護需要的專業(yè)人員。

第七條  化工園區(qū)應當合理布置功能分區(qū)，綜合考慮全年主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，涉及爆炸物、毒性氣體、液態(tài)易燃氣體的裝置或設施的應當符合相關法律法規(guī)、標準和規(guī)劃要求，保持足夠的安全距離。

化工園區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所應與危險化學品的生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應當符合相關標準要求。

第八條  化工園區(qū)管理部門應當編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。總體規(guī)劃應當包括安全生產(chǎn)、應急救援、消防救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災的章節(jié)或獨立編制相關專項規(guī)劃，符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應當結合土地資源、產(chǎn)業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件進行編制，符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策和本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第九條  化工園區(qū)管理部門應當制定適應區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄。建立入園項目評估制度，入園項目應當符合國家和本市化工產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃有關要求。

第十條   化工園區(qū)應當按照“分類控制、分級管理、分布實施”要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)域實施封閉化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。

化工園區(qū)應當嚴格管控運輸安全風險，鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調(diào)度，防止安全風險積聚�；�工園區(qū)應當根據(jù)需要建設危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理。

第十一條  化工園區(qū)應當根據(jù)園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況和所在區(qū)域危險廢物利用處置能力，統(tǒng)籌配建園區(qū)危險廢物利用處置設施�；�工園區(qū)內(nèi)涉及有毒有害物質(zhì)的重點場所或者重點設施設備（特別是地下儲罐、管網(wǎng)等）應進行防滲漏設計和建設，消除土壤和地下水污染隱患。

化工園區(qū)管理部門應當將土壤污染防治工作納入園區(qū)環(huán)境保護責任制度，定期開展園區(qū)內(nèi)土壤及地下水監(jiān)測，督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實土壤及地下水污染防治措施，并在企業(yè)搬遷或者關閉時督促其做好殘留污染物的安全清理�；�工園區(qū)應當建立完善的揮發(fā)性有機物控制管控體系。

第十二條　化工園區(qū)應當按照分類收集、分質(zhì)處理的要求，配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施（獨立建設或依托專業(yè)機構）及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放；含有碼頭的，應當按照有關規(guī)定配備船舶水污染物接收轉運處置設施；設置入河（海）排污口的，排污口設置應當符合相關規(guī)定。

第十三條　化工園區(qū)應當根據(jù)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和主要產(chǎn)品特性，建立滿足突發(fā)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形下應急處置需求的體系、預案、平臺和專職應急救援隊伍，配備符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的人員和裝備�；�工園區(qū)應當采取自建、共建、委托服務的方式，配套建設化工安全技能實訓基地�；�工園區(qū)應當按照有關規(guī)定建設園區(qū)事故廢水防控系統(tǒng)，做好事故廢水的收集、暫存和處理。

第十四條　化工園區(qū)應當根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構需要，建立完善的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與風險預警體系，相關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應當接入本市相關部門的安全和環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。

第十五條　化工園區(qū)管理部門應當按照有關規(guī)定開展園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證等工作。

第十六條  化工園區(qū)應當具備雙回路供電、集中供熱設施。

第三章　園區(qū)認定

第十七條  認定工作組應當按照本市化工園區(qū)認定標準和相關要求，對化工園區(qū)進行認定審核。認定工作只對相關園區(qū)是否具備化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條件進行認定，不改變管理權屬。

申請認定材料主要包括：

（一）上海市化工園區(qū)認定申請表。

（二）化工園區(qū)設立的批復文件，化工園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“禁限控”目錄。

（三）化工園區(qū)基本情況概述及沿革，公用基礎設施配套材料，用地材料，危險廢物收集、利用處置能力證明材料，時效期內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響報告書和整體性安全風險評估報告等。

（四）材料真實性承諾書。

第十八條  化工園區(qū)管理部門根據(jù)認定標準和相關要求，向所在區(qū)人民政府提出申請，初審通過后，所在區(qū)將審核意見和相關認定材料報送市經(jīng)濟信息化委。

第十九條　市經(jīng)濟信息化委會同市級相關職能部門組織認定審核，對申請材料進行審核和打分，按照通過認定、未通過認定分類提出審核意見，確定擬通過認定的化工園區(qū)名單，并向社會公示，公示時間為5個工作日；公示期滿無異議的，經(jīng)市人民政府審定后，作為認定化工園區(qū)予以公布。

第四章　園區(qū)管理

第二十條　市、區(qū)各有關部門依據(jù)職責負責化工園區(qū)相關管理工作。經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革部門依據(jù)職責負責化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、入園項目核準或備案、化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展工作，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責負責園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管、指導環(huán)境應急管理工作，交通運輸部門依據(jù)職責負責指導化工園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證工作，應急管理部門依據(jù)職責負責指導化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急救援工作，規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設等其他部門依據(jù)職責負責園區(qū)管理相關工作�；�工園區(qū)管理部門負責統(tǒng)籌管理化工園區(qū)各項工作。

第二十一條　未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。園區(qū)所在區(qū)人民政府要依法依規(guī)妥善做好未通過認定化工園區(qū)的整改或關閉，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管及處置工作。

第二十二條  認定化工園區(qū)應當依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立入園項目評估制度，園區(qū)內(nèi)新建項目應當與主導產(chǎn)業(yè)相關；化工重點監(jiān)測點可以在符合規(guī)劃要求、不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改建、擴建化工項目，確需增加污染物排放總量的市級重大項目，由市級層面統(tǒng)籌平衡。

第二十三條　認定工作組每3年組織開展認定化工園區(qū)自評和復核，復核認定為不合格的，以及發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，應依法依規(guī)整改，整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關手續(xù)（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），整改后仍不符合要求的，報市人民政府同意后，取消認定化工園區(qū)資格。

第二十四條　認定化工園區(qū)實施動態(tài)管理，市經(jīng)濟信息化委結合認定和復核工作，定期公布最新版化工園區(qū)名單，內(nèi)容包括化工園區(qū)名稱、園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等情況。

第五章　附則

第二十五條　本細則由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市應急局按照各自職責負責解釋。

第二十六條　本細則自2024年5月9日起施行，有效期至2029年5月8日。