化工園區(qū)發(fā)展要用好“規(guī)劃”這招棋

來源 中國化工報

近幾年，全國化工園區(qū)規(guī)范認定工作逐步展開。筆者調研發(fā)現(xiàn)，各省在園區(qū)認定標準體系中，都把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入必要條件，很多園區(qū)因為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制水平較低被扣分，而沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的園區(qū)則因為缺項直接出局。筆者通過對化工園區(qū)十幾年的持續(xù)關注發(fā)現(xiàn)，做不做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做的好不好，結果大不一樣。

目前，由于產(chǎn)業(yè)定位同質化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化現(xiàn)象越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)點高面低”的困境，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應并不顯著。

出現(xiàn)這些問題的一個原因是這些園區(qū)沒有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，還有很多園區(qū)根本就沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或者規(guī)劃過時。另一個原因是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少專業(yè)水準。例如，很多園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制部門是地方非化工專業(yè)咨詢評價機構。

規(guī)劃對園區(qū)的發(fā)展至關重要。沒有園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有站位，就沒有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，也就失去特色，而通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續(xù)，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭力；沒有園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，園區(qū)主業(yè)難以突出，容易帶來后期才能顯現(xiàn)的問題，而高起點、高標準、高要求做好規(guī)劃研究工作對于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢、科學開展招商引資、切實提升園區(qū)核心競爭力等具有重要作用；沒有園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)結構就會紊亂，企業(yè)之間只能物理集聚，不能化學傳遞，園區(qū)招商也會陷入盲區(qū)，缺乏對企業(yè)的吸引力。

那么如何做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呢？筆者認為，應做好以下三點。

一是要選擇合適的時期修訂規(guī)劃。如果要通過園區(qū)認定，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是規(guī)定動作，必須做。這里想要強調的是，有了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的園區(qū)，必須要對規(guī)劃進行修訂。我們很多規(guī)劃，一做就是15年，有點長，甚至早已偏離軌道。新形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面，要想面對“新常態(tài)”和擺脫內部掣肘，需結合自身條件對產(chǎn)業(yè)進行“整理、優(yōu)化、升級”，順應經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，進一步強化產(chǎn)業(yè)定位。

二是堅持原則制定規(guī)劃。堅持以“規(guī)劃先行”為指導原則，制定科學、可操作強、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展計劃。對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、運營管理等全局性、長期性、基本性問題進行深入研究分析，制定指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領。例如，當前比較流行的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括成鏈發(fā)展原則、龍頭關聯(lián)帶動發(fā)展原則、精細化工類的集聚發(fā)展原則、循環(huán)經(jīng)濟類的集約發(fā)展原則等。

三是與化工類的專業(yè)咨詢機構合作。很多小園區(qū)往往希望與本地區(qū)的一些非專業(yè)機構合作做規(guī)劃。但是由于沒有政策高度，沒有自己的主見，往往是按照管委會的意圖做，效果經(jīng)常不盡人意，甚至很難被上級環(huán)保和安評部門通過。還有一些國際知名大公司單純靠數(shù)據(jù)庫規(guī)劃，做出的PPT很好看，但多數(shù)不接地氣。