淺析�；�品安全治理薄弱環(huán)節(jié)

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黨中央、國務(wù)院高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。今年兩辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平。

�；�品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全鏈條、全主體、全過程、全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代治理體系。從根本上講，筆者認(rèn)為，目前我國�；�品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化還存在以下薄弱環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管部門與企業(yè)都應(yīng)重視并著力改善。

一是從全產(chǎn)業(yè)鏈來講，物流是薄弱環(huán)節(jié)。�；�品事故按環(huán)節(jié)可分為六大類：分別為生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、儲(chǔ)存和廢棄六大環(huán)節(jié)。2014～2019年，事故多發(fā)的前3個(gè)環(huán)節(jié)分別為儲(chǔ)存環(huán)節(jié)2597起，交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)1797起，生產(chǎn)環(huán)節(jié)892起。因此，無論是政府監(jiān)管還是企業(yè)安全管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

二是從全流程來講，事前預(yù)防是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，事前監(jiān)管不到位。企業(yè)出現(xiàn)未建先造、違規(guī)生產(chǎn)，各地方監(jiān)管部門之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間存在違規(guī)授權(quán)等問題，主要原因還是因?yàn)檎�府的監(jiān)管力度相對(duì)較弱;另一方面，�；�品企業(yè)安全管理混亂，存在帶病作業(yè)，邊處罰，邊營業(yè)的狀況。一些企業(yè)忽視安全管理，既沒有預(yù)案，也缺乏檢查，培訓(xùn)也不到位，缺乏前饋控制。

三是從全主體來講，企業(yè)管理是薄弱環(huán)節(jié)。在2014～2019年重特大化工和�；�品案例中，有三分之二�；�品事故的發(fā)生都與企業(yè)管理有關(guān)。發(fā)生事故的46.59%是中型企業(yè)，28.41%是小型企業(yè)。這些中小型企業(yè)與大型企業(yè)相比，其生產(chǎn)制度、生產(chǎn)技術(shù)以及安全管理制度、監(jiān)管制度等都不成熟。

四是從全方位來講，區(qū)域治理是薄弱環(huán)節(jié)。目前，區(qū)域、市域內(nèi)的治理體系尚不完善，區(qū)域治理對(duì)技術(shù)關(guān)注多，對(duì)監(jiān)管體制關(guān)注多，但對(duì)整體安全管理體制機(jī)制關(guān)注少。除了摸清底數(shù)，檢查評(píng)估，貫徹中央精神之外，如何創(chuàng)新區(qū)域治理體系，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)而提升危化品的本質(zhì)安全是地方政府必須要做的功課。

全鏈條就是既要關(guān)注生產(chǎn)，也要關(guān)注物流，要各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接互為支撐，形成閉環(huán)安全生態(tài)。全主體體現(xiàn)的是治理理念，呼喚政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民形成合力，協(xié)同應(yīng)對(duì)。企業(yè)的自律和政府、社會(huì)的他律有機(jī)結(jié)合，形成無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全過程既是要在事前、事中、事后控制前后呼應(yīng)，事前有預(yù)案、有演練，事中有應(yīng)急管理機(jī)制，事后有評(píng)價(jià)改進(jìn)體系，形成不斷改進(jìn)的治理機(jī)制。

安全問題與人民群眾息息相關(guān)，尤其危化品造成的安全事故影響和破壞更是時(shí)間持續(xù)久，波及范圍廣，造成的傷害更大。因此，企業(yè)作為事故主體，為了自身的長遠(yuǎn)利益應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身的安全管理與監(jiān)管。政府為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也應(yīng)推進(jìn)�；�品安全治理體系與治理能力，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。(北京物資學(xué)院副教授 張喜才)

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