危險廢物跨省轉移：流程、限制、問題、建議！

全球涂料網訊：

近年來危險廢物跨省傾倒、填埋案件頻發(fā)，傾倒地點多在省際交界的鄉(xiāng)村或者偏遠地區(qū)，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾健康造成嚴重威脅。近日全國人 大 代 表雷應敏在“兩會”中指出，跨省非法轉移危險廢物涉及環(huán)保、公安、交通等多個部門，對于此類行為要加強監(jiān)管，加大打擊力度。

非法傾倒危險廢物要承擔刑事責任

非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環(huán)境”，一般處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的應當認定為“后果特別嚴重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 ——“兩高”司法解釋

在危廢轉移過程中，擅自傾倒、丟棄造成污染的，由組織者和實施者承擔責任；對于組織和實施者不明或物理承擔的，由運輸者承擔責任；運輸者不明或無力承擔的，由移出者承擔責任。 ——《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》

危險廢物跨省非法轉移肯定會受到法律的制裁，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定跨省轉移必須采取審批制。

危險廢物跨省轉移規(guī)定及流程

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，跨省、自治區(qū)、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。

危險廢物跨省轉移流程

申請

需要移出危險廢物的企業(yè)應當向移出地省級環(huán)保主管部門提出申請，并提交申請材料。申請材料包括危險廢物轉移方案，移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，移出者的營業(yè)執(zhí)照復印件，接受者的營業(yè)執(zhí)照復印件和危險廢物經營許可證復印件，移出者對其材料真實性負責的承諾書，移出地省級環(huán)境保護主管部門要求的其他材料。

預審

移出地省級環(huán)保主管部門進行預審，并作出是否受理的決定。

移出地省級環(huán)保主管部門受理后進行網上公示，無異議的自受理之日起10個工作日內征求移入地省級環(huán)保部門的意見。

移入地省級環(huán)護主管部門應當在收到移出地省級環(huán)保主管部門的商請函之日起15個工作日內作出是否同意接受的意見，并函復移出地省級環(huán)境保護主管部門。

移出地省級環(huán)保主管部門應當在收到移入地省級環(huán)保主管部門復函之日起10個工作日內作出許可決定，通知申請者并說明理由。

因各省的審批程序不盡相同，以上流程僅供參考。

部分省份對跨省轉移的限制

嚴格禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區(qū)域內貯存或者處置，嚴格控制從省外轉移危險廢物至本省行政區(qū)域內進行資源化利用，對于違反規(guī)定的處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

嚴格控制本省行政區(qū)域以外的危險廢物轉移至本省境內貯存或者處置。

嚴控跨省轉移。嚴格控制外省危險廢物轉入本省貯存或處置，原則上禁止無利用價值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉入。

跨省轉移審批制度存在的問題

跨省轉移一般需要經過多級環(huán)保部門審批，耗時漫長，而且紙質申請費時費力效率較低，很多申請單位不能按照要求提供必備材料，影響申報進度。

各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，增加了申請單位的申報工作量。此外針對環(huán)評審批需要鑒別的危廢，各省危廢類別的認定存在爭議，這部分危廢在跨省轉移時，經常無法獲得審批。

危險廢物跨省轉移雖然審批程序繁雜，但是監(jiān)管力度不足，信息化監(jiān)管能力薄弱，省級環(huán)保部門之間因缺少信息化監(jiān)管手段難以掌握相關信息。

跨省轉移運輸過程存在的問題

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。但是危險廢物運輸行業(yè)亂象叢生，運輸監(jiān)管流于形式，很多非法傾倒行為發(fā)生在運輸環(huán)節(jié)。

無資質經營和非法掛靠現(xiàn)象橫行，增加了運輸過程的安全風險

危險廢物所具有的危險特性決定了其運輸過程危險系數(shù)較大，必須由具有資質的正規(guī)企業(yè)承運。根據(jù)國家規(guī)定，承擔危險廢物運輸?shù)膯挝粦�獲得交通運輸部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質且經營范圍內含有危險廢物。但是目前危廢運輸行業(yè)亂象叢生，無資質經營、非法掛靠現(xiàn)象橫行，增加了運輸過程中的安全風險，安全事故時有發(fā)生。

運輸過程監(jiān)管不力，監(jiān)管流于形式

現(xiàn)階段危險廢物跨省轉移運輸過程缺乏監(jiān)管，很多省份運輸監(jiān)管沒有具體細則，僅靠環(huán)保部門給沿途省份發(fā)函告知。當函件到達沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門時，危險廢物往往已經運離該省份，運輸監(jiān)管流于形式。

跨省轉移如何加強監(jiān)管

完善現(xiàn)行法律法規(guī)

危險廢物管理的現(xiàn)行法律法規(guī)關于跨省轉移制度不盡完善，危廢監(jiān)管方面的規(guī)定非常籠統(tǒng)，運輸管理要求缺失。應該完善相關要求，制定詳細的運輸管理要求和非法傾倒后續(xù)處置的規(guī)范，加大對違法行為的處罰力度。

依靠科技，創(chuàng)新監(jiān)管手段

依托技術創(chuàng)新，強化技術裝備的升級，利用遠程監(jiān)控等技術手段提升監(jiān)管效率。利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對產廢單位、運輸單位、處置單位的全覆蓋管理，對危險廢物流向進行實時動態(tài)管控。

加強各部門間的協(xié)同合作

危險廢物跨省轉移涉及環(huán)保、公安、交通等多個部門，各部門之間應明確責任，協(xié)同合作，加強信息共享，建立聯(lián)動監(jiān)管工作平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

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