巴西加強(qiáng)化學(xué)品管理

    2018年10月下旬，巴西國家化學(xué)品安全委員會(huì)(Conasq)公布了業(yè)界期待已久的化學(xué)物質(zhì)清單，評(píng)估和控制的初步法案 (Preliminary Bill for the Inventory, Evaluation, and Control of Chemical Substances)。該法案對(duì)巴西現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄的建立，新化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)，評(píng)估和管控等均做出了規(guī)定，是巴西化學(xué)品管理的重要依據(jù)，也對(duì)巴西建立健全化學(xué)品管理體系具有里程碑意義。該提案可能在本月得到批準(zhǔn)。

　　巴西駐聯(lián)作為爭(zhēng)取加入經(jīng)合組織(OECD)的一步，巴西政府正在考慮對(duì)其化學(xué)品法規(guī)進(jìn)行一次徹底改革。合國環(huán)境代表丹尼斯·哈姆(Denise Hamu)稱，自2012年以來，巴西環(huán)境部一直致力于對(duì)工業(yè)化學(xué)品的監(jiān)管。最近幾年，巴西環(huán)境部在滿足國際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的期望方面取得了進(jìn)步。該法案的主要目標(biāo)是制定化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)定，并對(duì)執(zhí)行不合規(guī)行為和責(zé)任機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。哈姆表示，盡管該法案為化學(xué)工業(yè)和政府確定了角色和責(zé)任，但為了在巴西實(shí)施該法律，并實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的良好管理，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理能力。

　　法案規(guī)定了對(duì)健康和環(huán)境有害物質(zhì)的分類程序，并提出了管理辦法。該措施還要求建立一個(gè)國家化學(xué)品清單，將列出供應(yīng)商、物質(zhì)身份、推薦用途和危險(xiǎn)物質(zhì)和混合物范圍，即GHS(全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度)。不過，該法案不包括殺蟲劑、化妝品、藥品和化肥等物質(zhì)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，如果這項(xiàng)法案成為法律，監(jiān)管意見肯定會(huì)有所不同。一些公司可能會(huì)認(rèn)為法規(guī)有過度管理問題，而其他公司可能會(huì)認(rèn)為法規(guī)制定得不夠。總部位于美國的咨詢公司Redstone Group全球貿(mào)易主管詹姆斯·艾格恩施維勒表示：“許多人仍然希望市場(chǎng)相對(duì)自由，并且不喜歡人為設(shè)置障礙。然而，由于新法規(guī)有可能影響外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，本地化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)歡迎。當(dāng)然，需要從外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里采購化學(xué)品的本土應(yīng)用公司也可能不喜歡這項(xiàng)法規(guī)。”

　　有人將擬議的法規(guī)與歐盟REACH法規(guī)(化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制)進(jìn)行對(duì)比，但兩者之間存在差異。艾格恩施維勒表示，歐盟的REACH法規(guī)要求所有化學(xué)品必須以相當(dāng)可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)，年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1噸的所有化學(xué)物質(zhì)均需要注冊(cè)。巴西擬實(shí)施的法規(guī)重點(diǎn)是對(duì)新物質(zhì)和現(xiàn)有物質(zhì)進(jìn)行大量數(shù)據(jù)的評(píng)估。巴西化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(Abiquim)表示，擬議中的法律應(yīng)類似于加拿大化學(xué)品管理計(jì)劃(CMP)，主要目的應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，包括巴西在內(nèi)的部分南美國家正尋求加入OECD，并已于去年正式提出申請(qǐng)。OECD要求成員國遵守有關(guān)化學(xué)品管理的具體政策。這使得巴西開始加強(qiáng)化學(xué)品管理。巴西已就這一問題簽署了幾項(xiàng)國際協(xié)議，并正與阿根廷密切合作。